创新工作思路　加快经济发展

加快中西部地区发展，已成为党和国家的一项重大战略任务。江泽民总书记在今年6月份视察西北地区时明确指出，鉴于中西部与东部地区全然不同的经济社会背景，发展中西部需要有新思路。如何抓住历史机遇，尽快缩小与东部地区的差距，已成为整个中西部地区亟待解决的一个紧迫问题。

我们长治市地处晋东南太行山腹地，是一个典型的中西部地区，长期以来一直沿用传统的经济运作方式，工业以资源依赖型为主，中小企业居多；农业以小农经济为主，自然经济特色浓厚。改革开放以来，长治依托资源的开采和初加工，使全市的经济建设得到了较快发展。1998年，全市国内生产总值达到152亿元，财政收入达到14亿元，农民人均纯收入达到2030元，城镇居民可支配收入达到4130元，各项主要经济指标均比改革开放前有了数倍的增长。但与此同时，长治与东部沿海地区的差距越拉越大，主要原因是：思想观念陈旧，创新意识不浓；基础设施落后，教育投入不足；产业结构不合理，发展层次较低；产业组织分散，规模经济格局尚未形成；国有经济分布广，资源配置效率低；小城镇发展滞后，城市化水平较低。

长治如何加快发展，缩小与东部地区的差距，是摆在我们面前的一项跨世纪历史任务。从目前的现状和趋势看，如果继续走靠山吃山、靠水吃水的老路子，一味依赖传统的资源性产业，不仅不能缩小与东部地区的差距，而且会越拉越大。如果沿用东部地区经济发展的路子，显然也不符合目前我们面临的实际情况。从经济增长方式来看，当年东部地区的发展主要是依靠高速的数量扩张，现在中西部地区要实现数量扩张却遇到了障碍。从农业来看，当年东部地区主要靠高产增收，现在中西部地区仅靠高产并不能实现高效。从工业来看，当年东部地区主要依靠生产要素的低成本供应，通过一般加工能力的扩张推动工业的高速增长，现在中西部地区却遇到了资源开发成本上升、比较利益下降等困难。从市场需求空间来看，当年东部地区的发展面对的是短缺经济，产业发展依靠填补市场缺口，获得了一个广阔的增长空间，现在中西部地区面对的却是相对过剩经济，产业发展必须通过市场的激烈竞争寻找生存空间。从区位与交通环境来看，当年东部的发展有着得天独厚的沿海优势。从政策环境来看，当年东部地区处于改革开放的前沿，国家给了很多优惠政策，现在中西部地区还缺乏这种政策环境。以上分析表明，长治乃至中西部地区要加快发展，必须探索新的思路。

正是基于这样的认识和要求，我们在工作中进行了大胆的实践与探索，初步理出了一个加快经济发展的思路：以市场为导向，以科技为依托，以人才为根本，以创新为突破，优化资源配置方式，切实转换经营机制以适应生产力的需要，从而实现超常规跳跃式发展。我们的主要举措是：

（一）解放思想，创新观念。采取各种措施和形式，引导干部群众真正把思想解放到十五大精神上来，实现观念上的三个转变：一是变管为放。从计划经济时期形成的思维方式、工作方法和管理模式中摆脱出来，坚决克服从局部利益和部门利益出发的“管、卡、压、收”做法，一切以“三个有利于”为标准，转变职能，强化服务，放宽政策，放手发展。二是变等为创。彻底摒弃那种“等、靠、要”的惰性思维和惰性行为，不能只把眼睛盯到国家给政策、给项目、给资金上，而要创新机制，激活内因，在寻求自我发展上求突破。尤其要采取有效措施，创造一切条件，培养一批创业型的企业家，调动他们的工作热情和创新能力，带动地区经济的发展。三是变“少”为“多”。根据有所为有所不为的方针，调整国有经济的战略布局，逐步收缩战线；通过资产重组和各种形式的产权改革，把地方中小企业放开放活；要从多方面创造条件，加快个体私营经济发展步伐，尽快改变非公有制经济数量少、规模小的状况，使非公有制经济成为全市地方经济的支柱。

（二）调整经济结构，实现三个转变。一是由地下向地上转变。把经济发展的重点从采掘业逐步转移出来，大力发展环能加工，延伸产业链，提高产品的附加值。二是由黑色向绿色转变，由能源和原材料工业转向清洁型、环保型和生态型的产业，如轻工及医药行业，使轻重工业结构性矛盾得以调整。同时，利用煤炭行业的资金和技术实力发展高效农业、生态农业，进行荒山荒坡绿化，改变生态环境。三是由黑大粗向精特新转变，由煤、焦、铁的初级产品转向高科技、高附加值产品，如生物制药、中药制剂、健身器械等；通过扶优扶强，使名优产品的比重上升，推动产品换代和产业升级。

（三）实施知识工程，夯实发展基础。中国社会科学院与我市合作启动了“知识工程”，这是一个适合我市特点、推动经济发展的有效途径，是加快改革开放的助推器。知识工程的具体内容是利用中国社会科学院的人才和智力优势，帮助长治市理清发展思路、设计政策措施、培训干部等，其目标是通过观念更新和政策调整，提高长治现有资源的产出水平，吸引外部资源参与长治发展，从而探索一条以制度创新实现超常规发展的路子。